水利部2022年法治政府建設年度報告  

        2022年是黨的二十大勝利召開之年。習近平總書記多次就水利工作作出重要指示批示，為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，水利部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記治水重要論述精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，堅持依法行政，強化水利法治建設，全面履職盡責，推動新階段水利高質量發(fā)展取得新的成效。

　　一、2022年推進法治政府建設情況 

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 

　　把習近平法治思想作為重點學習內容，列入水利部黨組理論學習中心組2022年理論學習計劃，納入水利部黨校及相關干部職工教育培訓重點課程，帶動水利系統(tǒng)各級黨組織認真學習貫徹落實。開展《習近平法治思想學習綱要》網(wǎng)絡答題活動，共有3.2萬余家單位、近22萬人參與，推動學習宣傳走深走實。把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平總書記治水重要論述精神緊密結合，深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求，引領廣大干部職工堅定不移走中國特色社會主義法治道路。 

　　（二）持續(xù)加強水利法治建設 

　　一是支撐推動黃河保護法出臺。制定黃河保護法是黨中央部署的重大立法任務。水利部牽頭會同有關部門高質量完成起草工作，積極配合立法機關開展審查審議，深入研究論證水資源剛性約束、水沙調控等重大法律制度，協(xié)助做好調研、征求意見、修改等工作。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護法。黃河保護法出臺是深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話精神的重要舉措，為新時代新征程依法推進黃河保護治理提供了重要法治保障。 

　　二是水利立法取得新的成果。配合完成節(jié)約用水條例兩輪征求意見、立法協(xié)調和修改完善工作。形成長江河道采砂管理條例修正草案，納入國務院修改部分行政法規(guī)一攬子方案，按程序報國務院審批。制修訂水利工程質量管理、生產(chǎn)建設項目水土保持、長江流域控制性水工程聯(lián)合調度、水行政處罰等方面部規(guī)章，推動水法規(guī)體系更加完善。 

　　三是水行政執(zhí)法不斷加強。制定印發(fā)《水行政執(zhí)法效能提升行動方案（2022—2025年）》，聯(lián)合最高人民檢察院印發(fā)《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，聯(lián)合公安部出臺《關于加強河湖安全保護工作的意見》，健全水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制。全面加強常態(tài)化執(zhí)法，全年巡查河道1425萬公里，查處水事違法案件20649件。聯(lián)合司法部開展珠江流域水行政執(zhí)法監(jiān)督，組織防汛保安、地下水超采治理等專項執(zhí)法行動。開展水事矛盾糾紛集中排查化解工作。推進水行政執(zhí)法業(yè)務培訓平臺和監(jiān)督管理平臺建設。1名同志獲全國行政執(zhí)法先進個人稱號。 

　　四是水利普法有聲有色。深入實施《水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。認真組織“憲法宣傳周”活動。制定印發(fā)黃河保護法宣貫工作方案和實施分工方案，舉辦主題展覽，開展系列宣傳。突出長江保護法、地下水管理條例等涉水法律法規(guī)宣貫。加強國家安全法、保密法和黨內法規(guī)學習宣傳。組織“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動。組建水利部“八五”普法講師團。開展4期局處級干部法治培訓，參訓200余人。舉辦首屆“人·水·法”水利法治短視頻作品征集活動。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布涉水檢察公益訴訟十大典型案例。開展黃河保護立法表彰獎勵、“七五”普法通報表揚活動。 

　　（三）深入推進水利依法行政 

　　一是強化科學民主依法決策。水利部黨組調整印發(fā)會議討論決定事項清單，加強會議決策管理。制定實施水利部重大決策事項合法性審查工作指南，全年審查各類決策事項106件，審查數(shù)量較2021年增長39.5%，審查質量和效率不斷提高。開展38項水利政策研究，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，支撐保障科學決策。 

　　二是規(guī)范完善權力運行制度。一體推進水利體制機制法治管理，在流域治理管理、水權水價、工程質量與管理、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等方面出臺56項制度，進一步規(guī)范權力運行。強化河湖長制，七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制。印發(fā)實施七大流域管理機構“三定”規(guī)定，流域統(tǒng)一治理管理制度不斷完善。依法辦理行政復議案件17件、行政應訴案件16件，切實維護群眾合法權益。將推進法治建設情況納入領導班子和領導干部年度考核內容，推動領導班子和局處級領導干部年度述法與述職考核同步開展，督促提升依法行政能力水平。 

　　三是推進水利“放管服”改革。建立健全“一張清單管到底”工作機制，制定水利行政許可事項清單，對25個事項、108個子項逐項編制實施規(guī)范。印發(fā)政務服務監(jiān)管效能提升實施方案，實行監(jiān)管事項計劃管理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化線上辦事服務，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，建成政務服務平臺移動端。開展造價工程師（水利工程）和監(jiān)理工程師（水利工程）注冊，實行水利證照電子化。在水利、鐵路、能源等重大項目水土保持方案審批中壓減技術審查時間50%、審批時限65%。優(yōu)化水利工程建設項目招標投標程序，壓減招標時限約1個月。 

　　四是依法推進政務公開。編制發(fā)布政府信息公開年度報告、實施方案和水利部公報。在水利部網(wǎng)站主動公開政府信息1.3萬余條，全年受理信息公開申請和公眾咨詢2971件并全部按時答復。制發(fā)《水利領域基層政務公開標準指引》，推動水利領域基層政務公開標準化規(guī)范化。編印《水利部政府信息公開工作簡明手冊》，舉辦政務公開專題講座、政府信息公開知識網(wǎng)絡答題活動，提升依法開展政務公開工作能力水平。 

　　五是主動接受人民監(jiān)督。積極回應代表委員關切，全年認真辦理建議提案535件，獲評“全國政協(xié)提案先進承辦單位”。修訂印發(fā)《水利部信訪工作辦法》。辦理群眾來信來訪2000余件批次，積極推進信訪突出矛盾化解。12314監(jiān)督舉報服務平臺受理各類涉水有效舉報線索6000余條，督促協(xié)調解決一大批群眾急難愁盼的涉水問題。 

　　（四）全面依法履行法定職責 

　　一是依法防御水旱災害。切實履行防洪法、防汛條例、抗旱條例等法律法規(guī)賦予的職責，有效抵御主要江河10次編號洪水、626條河流超警以上洪水、27條河流有實測資料以來最大洪水，成功實現(xiàn)黃河等北方河流防凌汛安全，保障群眾生命財產(chǎn)安全。成功抗御北江1915年以來最大洪水、珠江流域性較大洪水，保障珠江三角洲防洪安全。實施2輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調度”專項行動，保障群眾飲水安全和1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求。實施抗咸潮保供水專項行動，保障上海供水安全。 

　　二是加強水利基礎設施建設。開工建設南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期等一批重大水利工程。加強農(nóng)村供水工程建設，農(nóng)村自來水普及率達到87%。全國水利建設累計吸納就業(yè)251萬人，其中農(nóng)村勞動力205萬人。出臺一系列含金量高、操作性強的金融支持政策，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展和水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，水利投融資改革實現(xiàn)重大突破。全年落實水利建設投資11564億元，完成投資10893億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出突出貢獻。 

　　三是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。實施母親河復蘇行動，加快修復河湖生態(tài)環(huán)境。開展京杭大運河全線貫通補水行動，實現(xiàn)百年來首次全線通水。實施華北河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，推動實現(xiàn)永定河貫通入海，華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)有流動的水、有干凈的水。貫徹實施地下水管理條例，推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，治理區(qū)地下水水位總體回升。 

　　四是加強水利工程運行管護。嚴格落實水庫大壩安全責任制，有力整治妨礙行洪突出問題。全面啟動水利工程標準化管理，強化建設質量管理和安全生產(chǎn)風險管控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)“雙下降”。提高三峽、南水北調等工程運行管護水平。推動出臺水利工程供水價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法。 

　　五是強化水資源節(jié)約管理。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立“十四五”用水總量和強度雙控指標體系，嚴格用水定額、計劃管理和節(jié)水評價，核減取用水量22億立方米。截至2022年底，依法批復77條跨省江河、351條跨地市江河水量分配方案，確定17個省份地下水管控指標。實施取用水管理專項整治行動“回頭看”，整治近100萬個取水口違規(guī)取用水問題。42條跨省江河實施水資源統(tǒng)一調度。 

　　六是實施河湖生態(tài)治理保護。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，對當前和今后一個時期水土保持工作作出全面部署。依法整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處非法采砂行為5839起。開展水土保持遙感監(jiān)管，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改，實現(xiàn)黃河連續(xù)23年不斷流、太湖連續(xù)14年飲用水安全、黑河東居延海連續(xù)18年不干涸。 

　　七是推進數(shù)字孿生水利建設。完成數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程頂層設計。建成全國數(shù)字孿生平臺一級數(shù)據(jù)底板。全面推進56家單位94項先行先試任務，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設取得階段成果并在汛期得到應用，第一批7個省級水網(wǎng)先導區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)和48處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試啟動實施。 

　　八是提升行業(yè)發(fā)展能力。印發(fā)實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水安全保障等重要規(guī)劃。編制節(jié)水、河湖生態(tài)流量確定、地下水分析評價、水庫大壩加固、水文測報等技術規(guī)范或文件。加強水利干部和人才隊伍建設。推進科技創(chuàng)新，深化國際交流合作。縱深推進全面從嚴治黨，深化黨支部標準化規(guī)范化建設，部屬系統(tǒng)37個黨支部被評為中央和國家機關“四強”黨支部。 

　　二、履行推進法治建設第一責任人職責情況 

　　（一）帶頭學習貫徹落實習近平法治思想 

　　水利部黨組書記、部長李國英高度重視水利依法行政和法治工作，認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到水利高質量發(fā)展各方面全過程，示范帶動水利干部職工持之以恒用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。主持召開水利部黨組會議、黨組理論學習中心組學習會、部務會議等，傳達學習習近平總書記有關重要講話精神；圍繞黃河保護法以及中國共產(chǎn)黨章程、中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則等黨內法規(guī)組織專題學習研討。參加全國人大常委會黃河保護法實施座談會并作交流發(fā)言。與最高人民檢察院座談，專題研討建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。召開全國水利工作會議，對水利系統(tǒng)提高法治思維，加快推動水利現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化、法治化進程作出安排。召開宣傳貫徹黃河保護法會議，部署推動宣貫實施和配套制度建設。出席水利部機關新任職公務員憲法宣誓儀式并監(jiān)誓講話，強調牢固樹立法治意識，帶頭尊法學法守法用法。 

　　（二）認真履行推進法治建設職責 

　　堅持依法依規(guī)科學決策，召開水利部黨組會議、部務會議研究審議黃河保護法宣貫實施、部規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂；研究水行政執(zhí)法效能提升、與刑事司法銜接等機制建設；審議水利部權責清單和水利行政許可事項清單及實施規(guī)范；研究蓄滯洪區(qū)建設管理、南水北調水費使用、河道堤防潰口與水庫垮壩等方面法律問題。把合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估作為提請會議審議的前置要件，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。 

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記治水重要論述精神，按照黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，錨定推動新階段水利高質量發(fā)展目標路徑和強化水利體制機制法治管理要求，堅持法治思維、系統(tǒng)觀念、問題導向，全面履行水旱災害防御、國家水網(wǎng)建設、農(nóng)村供水保障、河湖管理、水土保持、水資源節(jié)約管理、水利工程建設和運行管理等法定職責，深化水利法治體系建設，提升依法行政能力，在法治軌道上推動新階段水利高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出水利貢獻。 

2023年3月17日